來源：鳳凰財經微信；該文章部分內容來自劉杉

　　中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

政治局會議釋放了九大信號。

信號一，第一次全面評估經濟全貌。

　　中央政治局對宏觀經濟出現了新的判斷，即“需求結構、生產結構、企業組織結構、產品結構、商業模式發生幅度較大的調整，一些新的增長點破繭而出”。

　　這是中央第一次對中國經濟調整效果做出全面判斷，從宏觀到產業，從市場到企業，甚至商業模式變化，都得到中共決策者的評估。在這樣的背景下，宏觀調控的方式和節奏也會發生變化。

　　中央政治局認為“新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內部多種矛盾聚合，經濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大”。

　　得出這樣的判斷，顯然對改革效果表示滿意，但同時認識到外需在短期內難以恢復，對宏觀經濟的調控必須采用新思路。

信號二，宏觀調控穩增長打頭，防風險斷后。

　　雖然政策總基調沒有變化，但宏觀政策強調“保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡”。穩增長是第一位的，促改革是第二位的，調結構退居第三。這意味著宏觀調控可能會短期恢復老辦法，以達到穩增長目的。

信號三，房地產要刺激，市場環境要改善。

　　在宏觀政策中提到“要完善市場環境，盤活存量資產，建立房地產健康發展的長效機制”，這意味著可能繼續出臺鼓勵購房的稅收和信貸政策，以起到消化住房庫存，進而刺激房地產開發投資的作用。無論如何，在房地產經濟下，能夠賣出房子，就可以穩定增長。如果房地產能夠借此機會實現市場環境改變，并最終形成市場機制，長遠看，是好事情。不過，就怕地方政府將房地產政策當做激素用，只看短期效果。

信號四，拉投資是頭號辦法。

　　就穩增長而言，最有效辦法仍是固定資產投資。

　　政治局會議提出“要注重發揮投資的關鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報”。政府后續將出臺相關投資政策，不僅增加政府投資項目，同時也會改革融資融通機制，通過疏通資金渠道，來為固定資產投資供血。由于國家開發銀行已經明確政策性銀行改革方案，因此在支持投資方面，國開行或充當重要輸血角色，以解決“資金循環不暢問題”。

信號五，財政政策轉向管理總需求。

　　財政政策一定會更加積極，除了支持政府投資，也會進一步減稅減費以刺激民間投資和消費。但比較起來，供給政策見效慢，需求管理才是財政政策重點所在。

信號六，貨幣政策一定會更加寬松。

　　政治局認為“穩健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道”。如何理解這個說法，并不容易。寬松貨幣政策難以向實體經濟傳導，問題出在銀行，因為銀行風險偏好改變，貸款風險意識提高。那么如何疏通傳導渠道，恐怕有兩個辦法，一個是疏通銀行渠道。這可能要在政治上施加壓力，要求銀行增加實體經濟貸款。但在企業貸款意愿降低，以及企業和地方政府“借新還舊”條件下，僅僅靠政治壓力并不能起到很好效果。另一個傳導渠道是直接融資，即通過一個健康活躍的資本市場，將寬松的貨幣供給轉化為新興產業的融資需求。這既要求股票市場要穩定，同時要盡快放開企業IPO管制，增加上市公司數量。

信號七，股票市場進一步活躍。

　　二者比較，一個好的直接融資市場，才是利用貨幣政策支持實體經濟更可靠的辦法。由此判斷，宏觀當局在降低市場風險條件下，會進一步活躍股票市場。

　　政治局同時還強調，國企改革方向沒有變，保護私有產權政策沒有變。這是給私人投資者以定心丸，寄望于民間投資來促進經濟持續增長。但這個過程仍會緩慢，畢竟市場環境改善需要過程。不過以此刺激全民創業，并輔以股票市場誘惑，小企業注冊或現繁榮局面。

信號八，防風險是底線，剛性兌付不會打破。

　　與以往不同是，此次政治局提出將“防風險”納入綜合平衡內容，一方面是想避免因經濟下滑導致債務風險，另一方面也是擔心股票市場泡沫積聚，導致市場出現系統性風險。因此，在推行積極貨幣和財政同時，政府也會采取謹慎金融監管政策，以降低和化解風險。如此判斷，股票市場會繼續降杠桿，同時影子銀行等金融產品仍會保持剛性兌付環境。

信號九，京津冀協同關鍵是服務一體化均等化。

　　此次政治局會議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，這將啟動三地經濟一體化進程。

　　京津冀規劃遲遲未能出臺，其中原因是利益難以協調。三地協同的核心不難確定，北京肯是唯一核心，否則首都經濟圈難以成型。關鍵問題是北京的利益如何調節，特別是外來人口疏解問題比較撓頭。只能干，不能說，這是事實。政治局會議稱，京津冀“戰略的核心是有序疏解北京非首都功能”，要求“要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破”。

　　這是解決北京大城市化病的優先藥方，如何轉移產業和人口是問題關鍵。產業轉移了，企業走了，人口能否跟著走，恐怕不取決于政策，還要看市場環境變化。當然，政策如果硬要人口走，也能做得到，但人口減少結果就是出現新的洼地效應，新的人口仍會涌進北京。因此，疏散人口的關鍵是實現社會服務均等化，即首先在京津冀地區實現教育、醫療和養老一體化和服務均等化，才能從根本上解決人口布局問題。

　　四月政治局會議透露出新的信號，經濟仍有下行壓力，宏觀政策將會進一步寬松，在祭出新手段同時，老辦法也會粉墨登場。但可以肯定的是，定向調控已經轉化為全面刺激，新經濟能否脫穎而出，仍需觀察。

附：會議公告

中共中央政治局召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作　

審議《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》

中共中央總書記習近平主持會議

　　新華社北京4月30日電　中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作，審議通過《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》、《京津冀協同發展規劃綱要》。中共中央總書記習近平主持會議。

　　會議認為，今年以來，在復雜的國際國內環境下，各地區各部門認真貫徹黨中央決策部署，創新宏觀調控方式，以全面深化改革促進經濟發展、結構調整、民生改善，保持經濟運行處在合理區間。一季度經濟增長與預期目標相符，就業形勢穩定，城鄉居民收入平穩增長，全面深化改革扎實推進，經濟結構戰略性調整逐步深化，需求結構、生產結構、企業組織結構、產品結構、商業模式發生幅度較大的調整，一些新的增長點破繭而出。同時，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內部多種矛盾聚合，經濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。

　　會議指出，做好當前經濟工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間。堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續性和穩定性，加大定向調控力度，及時進行預調微調，高度重視應對經濟下行壓力，加快改革開放步伐，保持穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險綜合平衡，調動各方積極性，狠抓工作落實，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　會議認為，積極的財政政策要增加公共支出，加大降稅清費力度。穩健的貨幣政策要把握好度，注意疏通貨幣政策向實體經濟的傳導渠道。要注重發揮投資的關鍵作用，認真選擇好投資項目，做到有市場，有長期回報。要整體推進財稅、金融、投融資體制改革，解決好重大基礎設施項目、市政項目、實體產業部分資金循環不暢問題。要注重擴大消費需求，有針對性地挖掘消費潛力，努力提高消費品質量和服務水平，培育新的消費增長點。要完善市場環境，盤活存量資產，建立房地產健康發展的長效機制。要把創新驅動發展作為我國經濟實現動力轉換的關鍵，推進企業技術改造，穩步有序推進化解過剩產能工作。要注意防范和化解各類風險。中央堅持國有企業改革方向沒有變，依法保護民營企業產權方針沒有變，堅持對外開放和利用外資政策也沒有變。

　　會議指出，發展是黨執政興國的第一要務，要把有質量、有效益的發展作為發展是硬道理戰略思想的內在要求。在新常態下，各級領導干部領導經濟工作要擺脫舊的路徑依賴，掌握認識發展趨勢和準確分析經濟形勢、營造良好市場環境、發現和使用經濟人才、保護產權和知識產權、維護社會公平正義等新的本領。要保持良好精神狀態，加強調查研究和工作指導。要鼓勵和支持各級干部勇于開拓、有所作為。定措施、作決策、抓工作，一定要吃透情況，把握實質，針對矛盾和問題來推動工作，抓好落實，樹立守土有責、守土負責、守土盡責的正確導向。

　　會議提出，統一戰線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。制定《中國共產黨統一戰線工作條例》，明確統一戰線服務“四個全面”戰略布局的方向原則，規定各領域統戰工作的方針政策，既是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，也是提高黨的統戰工作科學化水平的必然要求。條例立足黨的工作全局，全面貫徹黨的十八大以來以習近平同志為總書記的黨中央關于統一戰線的新思想新要求，吸收統戰工作新經驗新成果，注重研究解決新形勢下統戰工作面臨的新情況新問題，堅持大團結大聯合的主題，對鞏固壯大愛國統一戰線具有重要意義。

　　會議強調，條例是中國共產黨關于統一戰線工作的第一部黨內法規，各級黨委要切實擔負起學習、宣傳、貫徹條例精神第一責任人的職責，精心組織，周密部署，把條例各項規定落到實處，鞏固發展全黨重視統戰工作良好局面。　　

　　會議指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略。戰略的核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。

　　會議強調，要堅持協同發展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規模。要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。要大力促進創新驅動發展，增強資源能源保障能力，統籌社會事業發展，擴大對內對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構建京津冀協同發展的體制機制，加快公共服務一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

　　會議還研究了其他事項。