中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見

  對外開放是我國的基本國策。當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化進一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟環(huán)境深刻變化，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的趨勢更加明顯。我國改革開放正站在新的起點上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，要統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進，引進來與走出去更好結(jié)合，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢打下堅實基礎(chǔ)。

　　一、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持改革開放和法治保障并重，堅持引進來和走出去相結(jié)合，堅持與世界融合和保持中國特色相統(tǒng)一，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和參與全球治理相互促進，堅持把握開放主動權(quán)和維護國家安全。主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并與實施“一帶一路”戰(zhàn)略和國家外交戰(zhàn)略緊密銜接，科學(xué)布局，選準突破口和切入點，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導(dǎo)、有所作為、防范風險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制。總體目標是，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在擴大開放中樹立正確義利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與世界各國共同發(fā)展，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體制。

　　（一）建立市場配置資源新機制。促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合，加快推進與開放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，建立公平開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　（二）形成經(jīng)濟運行管理新模式。按照國際化、法治化的要求，營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。推進政府行為法治化、經(jīng)濟行為市場化，建立健全企業(yè)履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的管理機制，健全對外開放中有效維護國家利益和安全的體制機制。

　　（三）形成全方位開放新格局。堅持自主開放與對等開放，加強走出去戰(zhàn)略謀劃，實施更加主動的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展新空間。繼續(xù)實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重點實施“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，推動?xùn)|西雙向開放，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴大沿邊開發(fā)開放，形成全方位開放新格局。

　　（四）形成國際合作競爭新優(yōu)勢。鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和合作共贏的人文環(huán)境，加速培育產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、營商環(huán)境和規(guī)則標準等綜合競爭優(yōu)勢，不斷增強創(chuàng)新能力，全面提升在全球價值鏈中的地位，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、創(chuàng)新外商投資管理體制

　　改善投資環(huán)境，擴大服務(wù)業(yè)市場準入，進一步開放制造業(yè)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進外資質(zhì)量。改革外商投資審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的管理方式，向準入前國民待遇加負面清單的管理模式轉(zhuǎn)變，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

　　（五）統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法和外資企業(yè)法，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，將規(guī)范和引導(dǎo)境外投資者及其投資行為的內(nèi)容納入外資基礎(chǔ)性法律。對于外資企業(yè)組織形式、經(jīng)營活動等一般內(nèi)容，可由統(tǒng)一適用于各類市場主體法律法規(guī)加以規(guī)范的，按照內(nèi)外資一致的原則，適用統(tǒng)一的法律法規(guī)。保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。

　　（六）推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式。完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。在做好風險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。在維護國家安全的前提下，對于交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施以及礦業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域逐步減少對外資的限制。

　　（七）完善外商投資監(jiān)管體系。按照擴大開放與加強監(jiān)管同步的要求，加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺作用，形成各政府部門信息共享、協(xié)同監(jiān)管、社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系，提升外商投資監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，防止一放就亂。

　　（八）推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加強國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及省級開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)和帶動作用，大力發(fā)展先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值、質(zhì)量、品牌、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力的全面提升。推動開發(fā)區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)深化節(jié)能環(huán)保國際合作。不斷改善投資環(huán)境，進一步規(guī)范行政管理制度，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督和考核評價體系，避免同質(zhì)競爭，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

　　三、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制

　　實施走出去國家戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)。確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，努力提高對外投資質(zhì)量和效率，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進技術(shù)合作，增強我國企業(yè)國際化經(jīng)營能力，避免惡性競爭，維護境外投資權(quán)益。

　　（九）確立并實施新時期走出去國家戰(zhàn)略。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及對外開放總體戰(zhàn)略，完善境外投資中長期發(fā)展規(guī)劃，加強對走出去的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)，提供政策支持和投資促進。鼓勵企業(yè)制定中長期國際化發(fā)展戰(zhàn)略，兼顧當前和長遠利益，在境外依法經(jīng)營。督促企業(yè)履行社會責任，樹立良好形象。

　　（十）推進境外投資便利化。研究制定境外投資法規(guī)。貫徹企業(yè)投資自主決策、自負盈虧原則，放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，除少數(shù)有特殊規(guī)定外，境外投資項目一律實行備案制。加快建立合格境內(nèi)個人投資者制度。加強境外投資合作信息平臺建設(shè)。

　　（十一）創(chuàng)新對外投資合作方式。允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)承攬工程和勞務(wù)合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等。鼓勵有實力的企業(yè)采取多種方式開展境外基礎(chǔ)設(shè)施投資和能源資源合作。促進高鐵、核電、航空、機械、電力、電信、冶金、建材、輕工、紡織等優(yōu)勢行業(yè)走出去，提升互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國際化水平，推動電子商務(wù)走出去。積極穩(wěn)妥推進境外農(nóng)業(yè)投資合作。支持我國重大技術(shù)標準走出去。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持國內(nèi)投資主體自主建設(shè)和管理。

　　（十二）健全走出去服務(wù)保障體系。加快同有關(guān)國家和地區(qū)商簽投資協(xié)定，完善領(lǐng)事保護制度，提供權(quán)益保障、投資促進、風險預(yù)警等更多服務(wù)，推進對外投資合作便利化。保障我國境外人員人身和財產(chǎn)安全。發(fā)揮中介機構(gòu)作用，培育一批國際化的設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等中介機構(gòu)。

　　（十三）引進來和走出去有機結(jié)合。推進引進外資與對外投資有機結(jié)合、相互配合，推動與各國各地區(qū)互利共贏的產(chǎn)業(yè)投資合作。發(fā)揮我國優(yōu)勢和條件促進其他國家和地區(qū)共同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、項目對接、信息交流、人力資源開發(fā)等多方面國際合作。支持地方和企業(yè)做好引資、引智、引技等工作，并積極開拓國際市場。通過各類投資合作機制，分享我國引進來的成功經(jīng)驗，推動有關(guān)國家營造良好投資環(huán)境。

　　四、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制

　　保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，著力破解制約外貿(mào)持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的突出問題。全面提升外貿(mào)競爭力，提高貿(mào)易便利化水平，完善進出口促進體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進外貿(mào)提質(zhì)增效升級。

　　（十四）提高貿(mào)易便利化水平。強化大通關(guān)協(xié)作機制，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺，推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，建立信息共享共用機制。探索開展口岸查驗機制創(chuàng)新和口岸管理相關(guān)部門綜合執(zhí)法試點。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。加快一體化通關(guān)改革，推進通關(guān)作業(yè)無紙化。與主要貿(mào)易伙伴開展檢驗檢疫、認證認可和技術(shù)標準等方面的交流合作與互認。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)體系。整合和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費。

　　（十五）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，進一步推進以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴大大型成套設(shè)備和技術(shù)出口。加強外貿(mào)誠信體系建設(shè)，規(guī)范進出口秩序。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。積極解決電子商務(wù)在境內(nèi)外發(fā)展的技術(shù)、政策問題，在標準、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收等方面加強國際協(xié)調(diào)，參與相關(guān)規(guī)則制定，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)合作方式，融入國外零售體系，化解相關(guān)貿(mào)易摩擦。優(yōu)化進口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口，合理增加一般消費品進口。培育國際大宗商品交易平臺。提高一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高加工貿(mào)易的質(zhì)量和附加值，延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易增值率。

　　（十六）建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。提升服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位，著力擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化。鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易金融服務(wù)體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式。提高貨物貿(mào)易中的服務(wù)附加值，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。推進國內(nèi)服務(wù)市場健全制度、標準、規(guī)范和監(jiān)管體系，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動提供便利。制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標準化體系，加強與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面的國際合作。促進服務(wù)外包升級，提升服務(wù)跨境交付能力，建設(shè)好服務(wù)外包示范城市。

　　（十七）實施質(zhì)量效益導(dǎo)向型的外貿(mào)政策。支持技術(shù)含量高、附加值大、資源和能源消耗低、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的對外貿(mào)易活動，實現(xiàn)外貿(mào)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步完善出口退稅制度，優(yōu)化出口退稅流程。健全出口信用保險體系。加強貿(mào)易風險、匯率風險監(jiān)測分析，適時公布有關(guān)風險提示，引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避出口風險。

　　（十八）健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)四體聯(lián)動的綜合應(yīng)對機制，指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商、訴訟等工作。有理有節(jié)、化解分歧、爭取雙贏，以協(xié)商方式妥善解決貿(mào)易爭端，對濫用貿(mào)易保護措施和歧視性做法，善于運用規(guī)則進行交涉和制衡。依法開展貿(mào)易救濟調(diào)查，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益。

　　五、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局

　　建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)，立足東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌，擴大對港澳臺開放合作，推動形成全方位的區(qū)域開放新格局，以區(qū)域開放的提質(zhì)增效帶動經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（十九）建設(shè)若干自由貿(mào)易試驗園區(qū)。深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放，擴大服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放，形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)，及時總結(jié)改革試點經(jīng)驗，在全國復(fù)制推廣。依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，推動廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案全面實施，以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容，未來結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略需要逐步向其他地方擴展，推動實施新一輪高水平對外開放。

　　（二十）完善內(nèi)陸開放新機制。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，以加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地為依托，穩(wěn)妥推進有條件的企業(yè)將整機生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)、結(jié)算等向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群，支持在內(nèi)陸中心城市建立先進制造業(yè)中心。鼓勵區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運航線，發(fā)展江海聯(lián)運，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊。

　　（二十一）培育沿邊開放新支點。將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建成我國與周邊國家合作的重要平臺，加快沿邊開放步伐。允許沿邊重點口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策。按有關(guān)規(guī)定有序進行邊境經(jīng)濟合作區(qū)新設(shè)、調(diào)區(qū)和擴區(qū)工作。穩(wěn)步發(fā)展跨境經(jīng)濟合作區(qū)，有條件的可結(jié)合規(guī)劃先行啟動中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)能源資源進口加工基地，開展面向周邊市場的產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府加強務(wù)實合作。

　　（二十二）打造沿海開放新高地。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)對外開放門戶的作用，建設(shè)若干服務(wù)全國、面向世界的國際化大都市和城市群，建成具有更強國際影響力的沿海經(jīng)濟帶。推動京津冀協(xié)同發(fā)展。支持沿海地區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、加強科技研發(fā)，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進制造基地轉(zhuǎn)變，推進服務(wù)業(yè)開放先行先試。依托長江黃金水道，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶，建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊。

　　（二十三）擴大對香港、澳門和臺灣地區(qū)開放。發(fā)揮港澳地區(qū)的開放平臺與示范作用，深化內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，加快實現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。建設(shè)好深圳前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)、珠海橫琴新區(qū)、廣州南沙新區(qū)。鼓勵內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合走出去。支持內(nèi)地企業(yè)赴港融資，將境外產(chǎn)業(yè)投資與香港金融資本有機結(jié)合。鼓勵內(nèi)地企業(yè)與港澳企業(yè)聯(lián)合成立投資基金，通過多種方式開展投資合作。促進澳門經(jīng)濟適度多元。促進海峽兩岸經(jīng)濟關(guān)系正常化、制度化、自由化，逐步健全兩岸經(jīng)濟合作機制。加強兩岸產(chǎn)業(yè)合作、雙向貿(mào)易投資及便利化方面的合作。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)等的先行先試作用。深化和拓展與港澳臺地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)間科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的合作。

　　六、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，全方位推進與沿線國家合作，構(gòu)建利益共同體、命運共同體和責任共同體，深化與沿線國家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動我國沿邊、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　（二十四）推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快形成國際大通道，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，完善交通合作平臺與機制。鞏固和擴大電力輸送、光纜通信等合作。深化能源資源開發(fā)與通道建設(shè)合作。

　　（二十五）深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作。相互擴大市場開放，深化海關(guān)、檢驗檢疫、標準、認證、過境運輸?shù)热轿缓献鳎嘤龎汛筇厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動我國大型成套設(shè)備、技術(shù)、標準與沿線國家合作。加大非資源類產(chǎn)品進口力度，促進貿(mào)易平衡。推動企業(yè)在沿線國家設(shè)立倉儲物流基地和分撥中心，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。加強與沿線國家的產(chǎn)業(yè)投資合作，共建一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，帶動沿線國家增加就業(yè)、改善民生。鼓勵發(fā)展面向沿線國家的電子商務(wù)，倡導(dǎo)電子商務(wù)多邊合作。

　　（二十六）密切科技人文交流。擴大與沿線國家互派留學(xué)規(guī)模，鼓勵有實力的高校走出去辦學(xué)，開展境外教育合作。推進國際衛(wèi)生合作。加強與沿線國家科技合作，采取多種方式聯(lián)合開展重大科研攻關(guān)。推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同配合，把重點經(jīng)貿(mào)項目合作與科技人文交流緊密結(jié)合起來。推進對外文化合作與交流，與沿線國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)等活動，支持沿線國家申辦國際重大賽事，加強與沿線國家旅游投資合作，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　（二十七）積極推進海洋經(jīng)濟合作。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。妥善處理爭議和分歧，建立海上經(jīng)濟合作和共同開發(fā)機制。加強國際遠洋漁業(yè)合作。

　　（二十八）扎實推動中巴、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊與推進“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進一步深化研究、推動合作。積極探索孟中印緬經(jīng)濟走廊框架下四方合作模式，制定經(jīng)濟走廊務(wù)實合作計劃，推出一批易操作、見效快的早期收獲項目。共同推進編制中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)遠景規(guī)劃，指導(dǎo)我國企業(yè)有序參與建設(shè)活動。

　　七、拓展國際經(jīng)濟合作新空間

　　鞏固和加強多邊貿(mào)易體制，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理，做國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的參與者、引領(lǐng)者，擴大國際合作與交流，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。

　　（二十九）堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則。維護多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，堅持均衡、普惠、共贏原則，反對貿(mào)易投資保護主義。積極落實“巴厘一攬子”協(xié)議，推動后巴厘工作計劃制定，爭取盡早完成多哈回合談判。推進《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍和《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，推動我國加入《政府采購協(xié)定》談判。支持世貿(mào)組織繼續(xù)加強貿(mào)易政策監(jiān)督機制、完善爭端解決機制。進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作。

　　（三十）建立高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，堅持分類施策、精耕細作，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極擴大服務(wù)業(yè)開放，加快推進環(huán)境保護、投資保護、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，積極推進國際創(chuàng)新合作。積極落實中韓、中澳自由貿(mào)易區(qū)談判成果，打造中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，推進中國與有關(guān)國家自由貿(mào)易協(xié)定談判和建設(shè)進程，穩(wěn)步推進中歐自由貿(mào)易區(qū)和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，適時啟動與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。

　　（三十一）積極參與全球經(jīng)濟治理。推進全球經(jīng)濟治理體系改革，支持聯(lián)合國、二十國集團等發(fā)揮全球經(jīng)濟治理主要平臺作用，推動金磚國家合作機制發(fā)揮作用，共同提高新興市場和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)和代表性。全面參與國際經(jīng)濟體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權(quán)。

　　（三十二）構(gòu)建多雙邊、全方位經(jīng)貿(mào)合作新格局。堅持正確的義利觀，弘義融利，因地制宜，務(wù)實合作。豐富中美新型大國關(guān)系的經(jīng)貿(mào)內(nèi)涵，深化中歐多領(lǐng)域合作，協(xié)同推進中美、中歐投資協(xié)定談判，統(tǒng)籌國內(nèi)改革與對外開放進程。促進中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系跨越式發(fā)展。深化同發(fā)展中國家合作。加強與“一帶一路”沿線國家的宏觀政策溝通與協(xié)調(diào)。完善區(qū)域次區(qū)域合作機制，發(fā)揮亞太經(jīng)合組織、亞歐會議、上海合作組織作用，強化中非、中阿、中拉等合作機制。推進大湄公河、中亞、圖們江、泛北部灣等次區(qū)域合作。多雙邊合作機制要加強統(tǒng)籌、提高效率、講求實效。

　　（三十三）建立國際經(jīng)貿(mào)談判新機制。抓緊建立依法有序、科學(xué)高效、協(xié)調(diào)有力、執(zhí)行有效的談判機制。統(tǒng)籌談判資源和籌碼，科學(xué)決策談判方案，優(yōu)化談判進程。加強談判方案執(zhí)行、監(jiān)督和談判績效評價，提高對外談判力度和有效性。充分發(fā)揮有關(guān)議事協(xié)調(diào)機制的積極作用，完善國際經(jīng)貿(mào)談判授權(quán)和批準制度。

　　八、構(gòu)建開放安全的金融體系

　　提升金融業(yè)開放水平，穩(wěn)步推進人民幣國際化，擴大人民幣跨境使用范圍、方式和規(guī)模，加快實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

　　（三十四）擴大金融業(yè)開放。在持續(xù)評估、完善審慎監(jiān)管和有效管控風險的基礎(chǔ)上，有序放寬證券業(yè)股比限制，有序推進銀行業(yè)對外開放，形成公平、有序、良性的金融生態(tài)環(huán)境。提升金融機構(gòu)國際化經(jīng)營水平，鼓勵金融機構(gòu)審慎開展跨境并購，完善境外分支機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，提升金融服務(wù)水平，加強在支付與市場基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國際合作。建立健全支持科技創(chuàng)新發(fā)展的國際金融合作機制。

　　（三十五）推動資本市場雙向有序開放。積極穩(wěn)妥推進人民幣資本項目可兌換。便利境內(nèi)外主體跨境投融資。擴大期貨市場對外開放，允許符合規(guī)定條件的境外機構(gòu)從事特定品種的期貨交易。研究境內(nèi)銀行、證券公司等金融機構(gòu)和企業(yè)在有真實貿(mào)易和投資背景的前提下，參與境外金融衍生品市場。在風險可控的前提下，研究逐步開放金融衍生品市場。

　　（三十六）建立走出去金融支持體系。構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相結(jié)合的境外投資金融支持體系，推動金融資本和產(chǎn)業(yè)資本聯(lián)合走出去。完善境外投融資機制，探索建立境外股權(quán)資產(chǎn)的境內(nèi)交易融資平臺，為企業(yè)提供“外保內(nèi)貸”的融資方式。發(fā)展多種形式的境外投資基金，推進絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行設(shè)立和有效運作，構(gòu)建上海合作組織融資機構(gòu)。用好投融資國際合作機制，選準重點，積極推進與“一帶一路”沿線國家合作。

　　（三十七）擴大人民幣跨境使用。推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。推進本幣互換合作，進一步擴大經(jīng)常項目人民幣結(jié)算規(guī)模，支持跨國企業(yè)集團開展人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)。在涉外經(jīng)濟管理、核算和統(tǒng)計中使用人民幣作為主要計價貨幣。加快人民幣跨境支付系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善人民幣全球清算體系。進一步拓寬人民幣輸出渠道，鼓勵使用人民幣向境外進行貸款和投資。建設(shè)區(qū)域性人民幣債券市場，進一步便利境外機構(gòu)投資境內(nèi)債券市場，支持境外機構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債務(wù)融資工具，穩(wěn)妥推進境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)赴境外發(fā)行人民幣債券。支持離岸市場人民幣計價金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，加快人民幣離岸市場建設(shè)，擴大人民幣的境外循環(huán)。

　　（三十八）完善匯率形成機制和外匯管理制度。有序擴大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。深化外匯管理體制改革，進一步便利市場主體用匯，按照負面清單原則推進外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯管理改革。創(chuàng)新國家外匯儲備使用方式，拓寬多元化運用渠道。

　　九、建設(shè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境

　　加強對外開放的法治建設(shè)，堅持依法開放，大力培育開放主體，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　（三十九）加強開放型經(jīng)濟法治建設(shè)。適應(yīng)對外開放不斷深化形勢，完善涉外法律法規(guī)體系，重大開放舉措要于法有據(jù)，營造規(guī)范的法治環(huán)境。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加快形成高標準的貿(mào)易投資規(guī)則體系。以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，推進對內(nèi)對外開放的立法、執(zhí)法與司法建設(shè)。積極參與國際經(jīng)貿(mào)法律交流。強化涉外法律服務(wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當經(jīng)濟權(quán)益。

　　（四十）大力培育開放主體。完善國有資本對外開放的監(jiān)管體系，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵各類所有制企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。支持國內(nèi)企業(yè)吸納先進生產(chǎn)要素，培育國際知名品牌，增強參與全球價值鏈的廣度和深度，形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)建立海外生產(chǎn)加工和綜合服務(wù)體系，在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。

　　（四十一）優(yōu)化市場競爭環(huán)境。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善經(jīng)濟管理體制和運行機制，逐步建立權(quán)力清單制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷制度建設(shè)，健全全社會誠信體系，清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保證各類所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　（四十二）改善科技創(chuàng)新環(huán)境。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平，更多更好利用全球創(chuàng)新資源。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，支持企業(yè)參與全球創(chuàng)新資源配置，在開放合作中提高自主創(chuàng)新能力。完善引進消化吸收再創(chuàng)新的機制，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)國際合作，加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用。積極參與國際大科學(xué)計劃和工程，開展多層次、多領(lǐng)域、多形式的國際科技合作。

　　（四十三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標準、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用，提高協(xié)會商會組織協(xié)調(diào)、行業(yè)自律管理能力。堅持行業(yè)協(xié)會商會社會化、市場化改革方向，推進行業(yè)協(xié)會商會工作重心轉(zhuǎn)向為企業(yè)、行業(yè)、市場服務(wù)。支持協(xié)會商會加強與國際行業(yè)組織的交流合作，建設(shè)國際化服務(wù)平臺，改革內(nèi)部管理體制和激勵機制，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強境外中資企業(yè)協(xié)會商會建設(shè)。

　　十、加強支持保障機制建設(shè)

　　培養(yǎng)適應(yīng)開放型經(jīng)濟新體制要求的人才隊伍，健全對外交流渠道，做好人文交流和對外宣傳，進一步完善支持保障措施。

　　（四十四）實施開放的人才政策。加強人才培養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機制，充分集聚國際化的人才資源。健全引進人才制度，完善外國人永久居留制度，營造吸引海外高層次人才的良好工作、生活環(huán)境。支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職工作。積極探索職業(yè)資格國際、地區(qū)間互認。鼓勵并支持從事國際合作的社會化專業(yè)隊伍加快發(fā)展，更好利用社會資源開展國際合作。

　　（四十五）打造對外開放戰(zhàn)略智庫。加強中國特色新型智庫建設(shè)，發(fā)揮智庫作用，增進國際間智庫研究交流，打造擁有國際視野和戰(zhàn)略意識的智庫力量，提高對外開放戰(zhàn)略謀劃水平和國際經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)能力。加強對有關(guān)國家、區(qū)域、重點合作領(lǐng)域的前瞻性研究，為我國政府和企業(yè)提供政策建議和智力支持。

　　（四十六）做好人文交流和對外宣傳。堅持與時俱進，強化國際傳播能力建設(shè)，推動中國文化走出去，在對外開放中切實保障文化安全和教育安全。綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀國際化人才。辦好博鰲亞洲論壇，深化與世界經(jīng)濟論壇的合作，利用國際平臺發(fā)出中國聲音，深化世界各國與我國的相互了解和信任。與世界各國政黨、政府、企業(yè)、民間組織、學(xué)術(shù)界和媒體廣交朋友。鼓勵走出去企業(yè)以多種方式培養(yǎng)本土技術(shù)人才，增信釋疑，推動民心相通，凝聚共識和力量，營造于我有利的國際輿論和外部發(fā)展環(huán)境。

　　十一、建立健全開放型經(jīng)濟安全保障體系

　　要大力加強對外開放的安全工作，在擴大開放的同時，堅持維護我國核心利益，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的開放型經(jīng)濟安全保障體系，健全體制機制，有效管控風險，切實提升維護國家安全的能力。

　　（四十七）完善外商投資國家安全審查機制。完善外商投資國家安全審查的法律制度，制定外商投資國家安全審查條例。建立與負面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查制度。完善國家安全審查范圍，加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保安全審查措施落到實處。

　　（四十八）建立走出去風險防控體系。綜合運用經(jīng)濟、外交、法律等多種方式，規(guī)范走出去秩序，防止一哄而上、惡性競爭，維護國家形象，推動我走出去企業(yè)成為正確義利觀的自覺踐行者。加強境外風險防控體系建設(shè)，提升對外投資合作質(zhì)量和水平。強化對國有和國有控股企業(yè)走出去經(jīng)營活動的監(jiān)督與管理，加強審計，完善國有企業(yè)境外經(jīng)營業(yè)績考核和責任追究制度，確保國有資本的安全與效益，防止國有資產(chǎn)流失，防范假借走出去侵吞國有資產(chǎn)的行為。

　　（四十九）構(gòu)建經(jīng)貿(mào)安全保障制度。加快出口管制立法，加快構(gòu)建和實施設(shè)計科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、執(zhí)行有力的出口管制體系，完善出口管制許可和調(diào)查執(zhí)法體制機制，積極參與出口管制多邊規(guī)則制定。進一步加強和完善產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機制。

　　（五十）健全金融風險防控體系。堅持便利化與防風險并重，形成適應(yīng)開放需要的跨境金融監(jiān)管制度，健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系，完善系統(tǒng)性風險監(jiān)測預(yù)警、評估處置以及市場穩(wěn)定機制，加強對短期投機性資本流動和跨境金融衍生品交易的監(jiān)測，防范和化解金融風險。創(chuàng)新國際優(yōu)惠貸款使用模式，用好國際商業(yè)貸款，推動外債形式多元化。健全走出去金融監(jiān)管體系。加強金融監(jiān)管的國際交流與合作機制建設(shè)，預(yù)防危機，維護區(qū)域金融穩(wěn)定。

　　各地區(qū)各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大意義，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任，完善工作機制，精心組織實施。要加強對開放戰(zhàn)略問題的研究，創(chuàng)新工作方法，及時總結(jié)經(jīng)驗，認真研究解決構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制中遇到的新情況新問題，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

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