國土“三位一體”總體格局確立

    近日，國務(wù)院印發(fā)了《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》（以下簡稱《綱要》）。2月9日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀《綱要》有關(guān)情況。國土資源部部長姜大明在發(fā)布會(huì)上表示，《綱要》是我國首個(gè)全國性國土開發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　姜大明指出，《綱要》的規(guī)劃范圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規(guī)劃暫未含港澳臺地區(qū)），對涉及國土空間開發(fā)、保護(hù)、整治的各類活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對相關(guān)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

　　姜大明介紹說，《綱要》共有10章，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。

　　首先，明確了國土開發(fā)、保護(hù)、整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。突出強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，加強(qiáng)國土空間用途管制和建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度等。

　　其次，確立了國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局。一是以“四大板塊”為基礎(chǔ)，即東部率先、中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。還有“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”。以國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打造若干國土開發(fā)重要軸帶和重點(diǎn)集聚區(qū)，構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡(luò)型”的集聚開發(fā)格局。二是基于資源環(huán)境承載力評價(jià)結(jié)果，針對5大類資源環(huán)境保護(hù)主題，區(qū)分3個(gè)不同保護(hù)級別，形成覆蓋全域“五類三級”的國土保護(hù)格局。三是以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū)為重點(diǎn)開展國土綜合整治，形成“四區(qū)一帶”的國土綜合整治格局。

　　再次，完善了以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。設(shè)置了“生存線”、“生態(tài)線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發(fā)強(qiáng)度、重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例等11個(gè)約束性或預(yù)期性指標(biāo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和配套政策的完善。

　　最后，《綱要》圍繞美麗國土建設(shè)的主要目標(biāo)，部署了集聚開發(fā)、分類保護(hù)、綜合整治、聯(lián)動(dòng)發(fā)展和支撐保障體系建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

　　針對《綱要》中明確的要構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型集聚開發(fā)格局，發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長劉蘇社介紹說，首先是推動(dòng)建設(shè)國土開發(fā)集聚區(qū)。主要以全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，對京津冀、長三角、珠三角等一些優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)是優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變國土空間開發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，使這些地區(qū)深度參與國際合作與競爭；對長江中游、成渝、中原等一些中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，主要是加速提高集聚發(fā)展水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)推進(jìn)這些地區(qū)的新型工業(yè)化進(jìn)程，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力。通過集聚開發(fā)，目的是最大限度地發(fā)揮要素的集聚效益，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的區(qū)域集中，打造具有一定競爭力、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)的一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　其次，是積極培育國土開發(fā)的軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以“兩縱三橫”開發(fā)軸帶為主體，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，促進(jìn)京哈、京廣及京九、包昆、滬昆、京蘭、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等軸帶的加快發(fā)展，促進(jìn)國土集聚開發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)市場深度融合。

　　劉蘇社指出，《綱要》特別注重發(fā)揮沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍的作用，使沿海軸帶成為促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、全面深化改革和對外開放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。重點(diǎn)是通過重要軸帶建設(shè)，加強(qiáng)軸帶上各集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提升軸帶開發(fā)的集聚能力，加快形成多中心網(wǎng)絡(luò)型的開發(fā)格局。

　　國土綜合整治方面，國土資源部副部長趙龍介紹說，《綱要》明確提出綜合整治側(cè)重于五個(gè)方面，即“四區(qū)一帶”。其中，“四區(qū)”具體是指城市化地區(qū)的綜合整治、農(nóng)村地區(qū)的綜合整治、生態(tài)功能區(qū)的綜合整治、礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)的綜合整治。“一帶”是針對海岸帶和海島綜合整治。海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修復(fù)長度2000公里，同時(shí)推進(jìn)海島的保護(hù)整治，特別是規(guī)范無居民海島的開發(fā)利用。