一、創新決定城市未來

習近平總書記指出：“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。”回顧人類文明史，特別是工業文明以來，拋開戰爭等災難歲月，幾乎每隔一段時期，就會在世界某國某地或幾國幾地，燃起顛覆人類生產生活方式的科技產業革命之火，掀起時代變革大潮，將人類社會帶入一個激情澎湃、萬物一新的“大變革時代”，重塑國家和城市競爭格局。有些城市抓住科技產業變革機遇迅速崛起。從十八世紀英國的倫敦，到十九世紀后期德國的法蘭克福、慕尼黑和柏林，再到二十世紀美國的紐約、波士頓、舊金山，先后屹立于世界城市之巔。有些城市一度繁榮興盛，但由于沒有跟上科技創新和產業變革步伐，淪為歷史長河中的失意城市。如英國的利物浦、德國的魯爾工業區、美國的底特律等，最終都成為世界城市舞臺中心的過客。城市發展史告訴我們：創新決定城市未來，只有堅持創新，城市才能立于不敗之地。

當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，正在開創一個全新時代。以互聯網為核心的新一代信息技術，正以前所未有的速度，變革傳統交流傳播方式，重組產業體系，重構經濟社會結構，重塑政府治理理念和方式。我們曾經熟悉的一切，曾經波濤洶涌的“紅海”，似乎在一夜之間，變成了生機無限的“藍海”。伴隨這一輪大變革，世界科技創新資源加快流動，全球化趨勢日益凸顯，科技產業競爭格局發生深刻變化。工業文明時代的競爭優勢迅速弱化，網絡信息數據等新興戰略資源成為決定未來的關鍵。在這個大背景下，城市格局將重構。沿海、內地差別在迅速改變，物理距離在網上被消除；傳統產業發達的城市，優勢在下降；新興產業發達、生態環境好的城市迅速崛起。這為新興城市趕超發達城市，提供了重大歷史機遇。

    身處這一輪“大變革時代”，國內外先進城市都努力搶占全球科技創新制高點。紐約發布新十年發展規劃，提出繼續堅持“全球創新中心”的戰略目標，曼哈頓“硅巷”已成為全球主要的創新制高點。倫敦積極打造世界領先的國際技術中心和知識經濟創新高地。他們的目標都很明確，就是力求引領這一輪科技產業變革，繼續保持全球領導地位。北京、上海、深圳等國內發達城市加快追趕全球城市步伐，強力推進科技創新中心建設，已呈現躍升發展態勢。

     在城市之間日趨白熱化的競爭中，武漢絕不能輸，輸了就輸掉了未來！

回望過去，武漢能有近代以來的輝煌，能有今天的地位，靠的就是創新。19世紀末，張之洞在漢推行洋務新政，興實業、辦學堂、修鐵路，20世紀初一批民族工商業企業蓬勃發展，武漢在全國率先向工業社會躍升。大武漢由此發端，一時間“駕乎津門、直逼滬上”，成為中國近代工業文明的重要發祥地。新中國成立后，特別是改革開放以來，武漢在創新發展道路上繼續探索前行，屢開全國風氣之先，率先提出科教興市戰略，調整城市發展格局，布局建設武漢開發區、東湖高新區。可以說，武漢近現代城市發展歷程，就是一部敢為人先、勇于創新的歷史。

立足當下，遙望未來，武漢要實現城市夢想，成功應對競爭挑戰，惟有靠創新，更要靠創新。在經濟發展新常態背景下，繼續走傳統發展老路，只會越來越艱難，永遠跟在別人后面，甚至可能陷入“中等收入陷阱”，建成國家中心城市、復興大武漢就永遠只是夢想。

中央為應對新一輪科技產業變革，選擇在有條件的區域及城市，開展全面創新改革試驗。國務院明確要求，武漢開展國家創新型城市試點。這是改革開放以來，武漢的最大機遇、最大使命。我們必須以高度的責任感、使命感和緊迫感，匯聚全武漢地區創新力量，激發全市人民創新創業激情，用最好資源、最優政策、最多投入，全方位、全體系、全區域、全領域推進全面創新改革，加快建設國家創新型城市，力爭走在全國前列，成就城市夢想，不負歷史機遇眷顧、不負國家使命重托、不負這座偉大城市！

二、向世界一流創新型城市學習

武漢是科教大市，多年來我們一直致力于建設創新型城市，致力于將科教優勢轉化為經濟產業優勢，進行了不懈探索和艱苦努力，取得了顯著成績。但總體來看，創新尚未成為城市經濟社會發展的第一動力，城市創新能力尚未進入全國第一方陣，與領跑城市之間的差距依然較大。

    為什么我們努力了這么多年，卻沒有取得實質性突破？為什么我們擁有這么多的創新資源，卻沒能成長出具有國內乃至全球影響力的領軍企業和新興產業？要準確找到我們在創新發展中的關鍵癥結，我們必須向世界一流創新型城市學習，以他們的發展高度和成就為標桿，以他們的成功基因和路徑為參照，找準發展瓶頸制約，明確改革方向重點，重構城市創新體系。我心目中理想的創新型城市或地區，國外有硅谷、倫敦、波士頓、特拉維夫等，國內有北京、上海、深圳等。以武漢的基礎和條件，最理想的學習榜樣，首推硅谷、深圳。硅谷：全球公認首屈一指的科技創新中心。它是優秀創新型企業的棲息地，誕生了數十家世界500強高科技企業，聚集了全球近1/4的千億美元級別大公司，自上世紀50年代以來，始終站在全球科技產業變革的最前沿，持續引領了從半導體到個人電腦、再到互聯網、生命健康等產業的交替變革。它是全球創新創業的中心，擁有斯坦福、加州伯克利分校等一批世界一流大學，擁有十分發達的創新創業服務體系，聚集了一大批從事創業孵化、風險投資、知識產權等各類服務機構，他們和硅谷的創業者和企業一起，以獨特、近乎魔鬼般的嗅覺，迅速發現有價值的技術和商業項目，迅速理解其對于社會可能的顛覆前景，然后用它與恰當的商業模式相結合，創造了一個個把發明變為社會財富和潮流的神話。來自世界各地、文化背景多元的青年才俊，在這里高度聚集。硅谷地區，人口中的1/3是來自全球的高科技人員，聚集了全美1/3的創投資本，產生了美國1/3的風險投資案例。深圳：我國創新驅動發展的排頭兵，創新能力首屈一指。短短三十多年，它以改革為根、創新為魂，從一個邊陲小漁村發展成實力雄厚的特大型城市。本世紀以來，高科技企業成為深圳快速發展的主力軍，涌現出華為、中興、騰訊、比亞迪、大疆、超多維等一批領軍企業，擁有3萬家科技型企業，其中千億級3家、百億級17家、超億元的1000余家。深圳已經形成完備的創新生態體系，企業在創新中唱主角，實現了研發機構、人員、資金投入、專利成果等“6個90%在企業”，4G技術、基因測序分析、超材料、新能源汽車等領域技術創新能力位居世界前列。深圳的科教資源并不富集，但二十多年來陸續引進清華、北大、香港大學等50多所國內外一流大學，或共建研究生院，或共建產業創新平臺，或聯合創辦國際大學，成為全國引進大學研究機構最多的城市。深圳已形成完備的創新生態體系，英特爾將其全球首個智能設備創新中心布局深圳，聯手打造中國創新生態圈，爭奪移動終端制高點。

硅谷、深圳的創新發展路徑雖有所不同，但他們創新發展的成功基因基本一致。在那里，創新都是以需求為導向、以企業為主體。他們的創新，既不是搞成果轉化，不是搞科技體制改革，也不是搞論文研究和專利發明，甚至也不是以上幾種的簡單相加，而是真正落到產業活動上，落到新業態、新模式、新產業的育成上，落到經濟社會新的發展上。在那里，人才是核心，所有資源都圍著人才轉。你可以沒有錢，可以沒有背景，可以沒有人脈，只要你有創業的追求和夢想，有創新的才華和斗志，就會有大量的資本、伙伴、市場來追隨你。全世界、全中國最有才華、最具創新精神、最有創業夢想的企業家、創業者，都云集在那里。創業者都把那里視為朝拜圣地。在那里，社會對發明創造和創新創業的尊重高于一切，普遍推崇的價值觀是“可以失敗，但不可以不創新”，“可以沒有成就，但不可以沒有夢想”。很多優秀的大企業員工放棄優厚的待遇，去創辦企業，或加盟初創公司，成為社會時尚。一撥撥涌來追求人生夢想的青年才俊，骨子里都浸淫著創新創業的精神，他們不僅僅是為了謀一份差事，而是要打拼出自己的天地。在那里，政府遠見卓識、開明寬容、舍得投入。政府是未來產業布局的總戰略謀劃師，是助推新興產業發展的最大天使投資人，始終把自身定位在市場難以有效配置、市場主體不愿干的領域和環節，持續不斷地為創新創業搭建各類平臺和載體，為戰略性前瞻性項目提供前期資金支持。“來了就是深圳人”的巨幅宣傳廣告，矗立于深圳機場、火車站的顯著位置，時時刻刻宣示著深圳開放、包容的胸懷，和創新創業不分年齡、不問出身的文化。

    也許大家還可以舉出硅谷、深圳創新發展更多的成功經驗，但以上四條足以揭示他們成功基因的核心所在，而這些也恰恰是我們沒有做到，或做得不夠好的。我們必須對標硅谷、深圳，找準關鍵癥結，直擊痛點，對癥下藥，以更大的決心、勇氣和智慧，系統推進全面創新改革：

一是要著力破解創新鏈與產業鏈脫節的問題，將創新落實到產業活動上。長期以來，我們往往習慣于從基礎研究出發，順著知識技術來謀求發展產業，習慣于以科研成果轉化為著力點，結果往往是就研發談研發，就成果談成果，科研成果、論文、專利等出了不少，但真正實現產業化的比例卻很低，形成了長期困擾我們的科技成果轉化率低、人才和成果本地利用率低的問題，造成了科技研發與經濟社會“兩張皮”現象。習近平總書記指出，“當今全球科技革命發展的主要特征是從‘科學’到‘技術’轉化，基本要求是重大基礎研究成果產業化”。我們一定要認識到，科學研究是由財富變成知識的過程，產業創新是由知識變成財富的過程，兩者之間雖相輔相成，但又有著顯著的差異，導向、路徑、模式、結果等諸多方面都迥然不同。

    作為地方政府，我們最重要的是走好由知識變成財富這一步，要以應用為先，按照“面向世界科技前沿、面向國家發展戰略需求、面向國民經濟主戰場”的要求，堅持需求導向和產業化方向，緊緊圍繞產業鏈部署創新鏈，構建產業創新發展的新模式、新路徑、新體系，致力于創新型企業和新興產業的培育發展。

二是要著力解決政府越位、缺位的問題，加快政府自身革命。過去，我們往往習慣于沖在創新第一線，主導研發方向路徑選擇、項目資金管理使用、人才成果評價激勵等等，干了很多本該由市場和企業主導的事情；但在政府應該發揮更大作用的領域和環節，比如：培育科技型初創企業、營造創新創業生態、優化政務服務環境、提供優質公共服務等，卻著力不夠、投入不足。當前，武漢很多創新創業企業難以找到中高端人才，難以找到足夠的創業投資，難以得到優質的創業服務，創業不便利、成本過高，新創業企業發展到一定階段就“東南飛”、“北上漂”的現象仍在上演。我們要堅持問題導向，通過全面改革創新，進一步明確政府的角色定位，最大限度減少對創新創業活動的管制和干擾，最大限度降低創新創業的成本和風險，著力破除各種體制機制障礙，讓市場在創新資源配置中發揮決定性作用，讓企業成為創新的主體力量。力爭5-10年，基本建成國家創新型城市，躋身全國創新城市第一方陣。再用10-20年，躋身全球重要的創新城市行列。

三、構建支撐城市未來發展的產業體系和產業創新體系

新一輪科技革命和產業變革，將世界帶入了以信息產業為主導的新經濟發展時期。信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動幾乎所有領域正在發生以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術革命，推動人類社會整個產業體系和創新發展模式，發生根本性的改變。新興產業的發展更多是從“0”到“1”的顛覆式進步，更多表現為指數級增長。一個新領域的創業企業往往只需要幾年，就能夠超越一個傳統企業幾十年的發展成就，這是傳統企業難以企及的。因此，對這輪科技產業變革制高點的爭奪，核心集中在從“0”到“1”的新領域。誰能孵化培育出一批實現“0”到“1”跨越的企業和產業，誰就能掌控未來。在科技產業變革背景下，如果繼續沿著傳統發展路徑，只能實現從“1”到“N”的線性增長。特別是當前經濟發展進入新常態，線性增長空間已十分有限，傳統發展模式難以為繼。我們必須深刻認識、牢牢把握新一輪科技產業變革的規律和趨勢，大膽突破傳統產業發展路徑和創新模式，努力構建全新的產業體系和創新體系，打造支撐城市未來發展的核心驅動力和框架基礎。

（一）緊跟時代步伐，適度超前布局，加快構建以戰略性新興產業為核心的產業體系

要把握好從“0”到“1”的躍升，我們必須把眼光瞄準10年甚至20年后的未來產業方向，緊緊圍繞人類社會長期未得到有效解決的根本需求，緊緊圍繞我國發展面臨的重大現實問題，明確主攻方向和突破口。就目前來看，隨著信息時代的深入發展，新一代信息技術依然存在巨大的創新空間，移動互聯、物聯網、大數據、云計算等正在加速突破；隨著人類對生命科學的突破，對健康需求的不斷提升，生命健康產業正在成為全球產業創新的熱點領域；隨著人類對不斷超越自身智力等生理極限的需求，智能制造技術正在迅速發展，智能機器人替代人力越來越成為現實；新材料、新能源等領域，也都是新興產業發展的重點方向。我們要堅持有所為、有所不為，重點在我們看得準、有基礎、有優勢的信息技術、生命健康、智能制造等三大產業領域，超前規劃布局，加快構建全新的產業體系：一是在信息技術產業方面。重點布局移動互聯、集成電路、新型顯示、地球空間信息、物聯網、全光網絡、量子通信等領域，強力推進武漢新芯存儲芯片研發制造基地建設，大力支持聯想、華為、騰訊、烽火、長飛、華星光電、天馬、光谷北斗等企業發展，策劃建設大數據、云計算等產業基地，加快研發大容量存儲、新型智能終端、新型路由交換、新一代基站、超大容量光纖傳輸、超強超快激光等設備，構建完整的信息通信制造研發體系，培育形成具有世界影響力的新一代信息技術產業集群。二是在生命健康產業方面。重點布局生物醫藥、醫療器械、生物農業、生物制造等領域，支持武漢生物技術研究院、中科院武漢生物技術研究所、中國生物、中國種子、華大基因、安翰光電、人福科技等加快發展，加快推動基因測序、干細胞與再生醫學、分子靶向治療、仿生科技等技術大規模應用，超前布局生命、信息、納米等科技的融合創新領域，加快發展針對重大疾病的藥物和醫療器械新產品，爭取在一些領域搶占全球制高點，努力建設全國重要的生命健康產業中心。三是在智能制造產業方面。重點布局智能機器人、高端數控機床、增材制造等領域，支持華中數控、高德紅外、奮進機器人、華工激光、金運激光等企業加快發展，打造全國重要的智能裝備研發制造產業集群。推動人工智能技術突破發展，支持東風、武船、格力、海爾等企業，加快智能家居、智能汽車、智能船舶、無人機等產業化發展。我們深知，一個城市的產業發展方向，雖然與政府的努力密切相關，但最終決定于市場導向和產業革命方向。對新興產業的謀劃發展不可能一蹴而就，過多則重點不突出，過少則可能錯失良機。除以上三個產業外，我們還要積極關注發展新材料、新能源、節能環保等新興產業，適時調整產業布局，加快推進各產業領域前沿交叉融合。 

（二）全力推進“互聯網+”行動，加快傳統產業向中高端升級

“互聯網+”是當前最熱的話題。第三次技術革命，讓我們進入了信息文明時代，進入了一個全新的由現實和虛擬交互的世界當中。虛擬世界依托于互聯網，形成了一個嶄新而神秘的世界。一般認為，這個網絡空間存在著三層架構：第一層面是消息層，網絡在這個層面實現了消息的采集和分發；第二個層面是工作流層，即我們常講的業務應用；第三個層面是數據層，前兩個層面所形成的大量行為數據的累積，就形成了大數據。虛擬世界這三個層次的理解和應用，構成了互聯網的全貌。而“互聯網+”其實就是從消息層逐步滲透到工作流層和數據層的一個過程。我們目前大部分互聯網的運用停留在消息層、工作流層，還沒有通過工作流的整合形成新的工作流，大數據的運用才開始，“互聯網+”還有巨大的空間，未知遠大于已知。

    “互聯網+”正在成為經濟社會發展的新引擎。目前，各地圍繞“互聯網+”的競爭日趨激烈，未來城市之間很有可能分化為兩大陣營：一個是少數“互聯網+”城市，擁有互聯網龍頭企業總部，掌控平臺、數據、金融等核心資源，就好比是控制了人的“大腦和心臟”，而成為未來的“領導城市”；另一個是絕大多數的“+互聯網”城市，他們缺乏互聯網領軍企業總部，被鎖定在加工制造、物流、倉儲、配送等產業價值鏈中低端環節，成為“被領導城市”。互聯網時代，變革以月、日來度量，是真正的日新月異，領先一步就意味著領先全局，就有可能顛覆現有的競爭格局；落后一步就可能滿盤皆輸，甚至喪失原有競爭優勢和地位。能否迅速把“互聯網+”這個新引擎全速發動起來，能否盡快進入全國“互聯網+”城市第一方陣，決定著武漢未來5至10年、甚至更長時間的命運。對此，我們不能觀望等待、被動應付，也不能熟視無睹、麻木不仁，更不能恐懼逃避、抵制排斥！必須調整傳統工業時代的思維理念，全面樹立互聯網時代新思維、新理念，必須時不我待、只爭朝夕，搶抓每一個稍縱即逝的機遇，搶先布局每一個可能的顛覆式發展領域。當前這一輪的互聯網創業大潮，以移動互聯為核心，以O2O為主要模式，對線下資源的爭奪成為決勝的關鍵。武漢擁有1000萬人口，擁有300萬以上互聯網“原住民”，傳統產業體系完整，城市功能服務完備，在區域內具有不可比擬的線下資源。我們必須聚焦武漢有優勢的領域，把這些資源牢牢抓在自己手上，推動傳統制造、服務和農業的各個領域向線上融合，拿出城市治理和公共服務的各個方面向本土互聯網企業優先開放，扶持他們加快探索成熟的“互聯網+”新業態、新模式、新產業，進而向外開疆拓土，盡快培育成長一批本土互聯網領軍企業，盡快形成一批融合性新興支柱產業，在全國乃至全球的互聯網版圖中爭得一席之地。前不久，國務院印發了《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》，在“互聯網＋”創業創新、協同制造、普惠金融、高效物流、電子商務等方面，提出了11項重點行動、40項任務。我們要結合武漢實際，積極貫徹落實。我們將積極為“互聯網+”發展營造更加開放包容的環境。

一是把整個武漢變成“互聯網+”創新創業的試驗場。積極運用開放式創新思維，加大對本土互聯網企業“首臺、首套、首創”產品的政府采購力度。采用眾創、眾研、眾包、眾規等方式，圍繞長期困擾城市治理的難點、痛點問題，定期開展競賽活動，吸引促進各類主體進行“互聯網+”創新創業。著力打造若干“互聯網+”應用示范區，探索試行適合“互聯網+”發展的特殊政策，鼓勵“互聯網+”野蠻生長、自由發展。

二是加快推進公共數據資源開放共享。建設政府大數據中心、政務云，盡快打通各部門“信息孤島”，實現政府大數據互聯互通，在保證安全的前提下，盡可能多地把數據盡快遷移到“云端”，鼓勵企業對政務數據資源進行增值業務開發。

三是超前布局信息基礎設施建設。加快建設城市高速互聯網，推進4.5G移動絡建設，盡快實現100兆寬帶入戶，城區重要公共場所免費WIFI全覆蓋，食品、藥品等主要消費品二維碼全覆蓋，做到網絡收費全國最低、網絡速度全國最快。

四是成立武漢市推進“互聯網+”行動委員會。加強領導，大力推動。