【夜讀】林毅夫:政府不應繼續“補貼大企業”
作者:admin 瀏覽量: 發布時間:2014-10-17 返回上級
導讀:我們現在已經是中等偏上收入的國家,資本已經不再那么短缺,很多原來不符合比較優勢的資本密集型重工業,現在已經符合比較優勢,繼續保留那些保護補貼,就從“雪中送炭”變為了“錦上添花”,導致的結果,只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
中國的改革從微觀農戶和企業的放權讓利,以提高農戶和企業的經營積極性開始,沿著雙軌漸進的方式,一方面,給予在改革前形成的“違反比較優勢、缺乏自生能力”的大型國有企業必要的轉型期保護、補貼,使中國經濟在轉型期避免了崩潰。
另一方面,為鼓勵鄉鎮企業、民營企業、外資企業進入“符合中國比較優勢、在轉型前受到抑制”的勞動密集型產業,各級政府經由經濟特區、高新技術開發區、積極的招商引資,為三資經濟克服轉型期中國經濟在軟硬基礎設施上的瓶頸限制,為中國經濟利用后發優勢來進行技術創新和產業升級,創造了因勢利導的條件,使得中國經濟在轉型期維持了穩定和快速發展,并為進一步改革創造了條件。
這種務實的轉型方式,使得中國經濟取得了連續35年年均9.8%的增長奇跡,6.8億人脫貧,生活水平大幅提高,并在2010超過日本成為第二大經濟體,超越德國成為第一大出口國,2013年超過美國成為世界最大貿易國,以PPP計算2014年可能超越美國成為第一大經濟體。期間還對東亞金融危機和2008年的國際金融經濟危機的復蘇作出了巨大貢獻。
最近30多年中國的國際貿易規模快速擴張,說明改革以來新成長起來的產業符合比較優勢,在國內外市場中具有競爭優勢。由此表明,發展中國家只要解放思想、實事求是,即使處在各種體制、機制不完善的環境下,只要能夠從自身有什么(也就是要素稟賦),能做好什么(也就是比較優勢)的國情出發,也能靠漸進、雙軌的和經濟特區等方式創造局部的有利條件,使其產業在全球化的激烈競爭中勝出。
中國經濟改革的不斷深化,不僅帶來經濟總量快速擴張,和按人均GNI計算的經濟發展階段的躍遷,而且穩定地由計劃經濟體制向市場經濟體制逐步逼近。
中國學者按照歐美反傾銷領域中市場經濟地位標準、測度體系以及中國市場經濟狀況,確定了33項市場化測度指標。測度的結果表明,2002年中國市場化指數為72.8%,2003年為73.8%,遠遠超過60%的臨界值,中國已經從總體上成為一個發展中的市場經濟國家。
從長遠看,雖然市場經濟發展在不同領域尚不平衡,極個別子因素的市場化程度變化不大,但中國市場化測度的各個子因素和類因素的評分走向是正向的,總體市場化程度趨于上升。
中國經濟的市場化轉型,得到了越來越多經濟體的認同。2003年的4月14日,新西蘭成為第一個承認中國完全市場經濟地位的國家。到2004年底,有37個國家承認中國完全市場經濟地位,到2005年底和2006年底,承認中國完全市場經濟地位的國家分別增加到52個和66個。目前,包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內的81個國家承認中國市場經濟地位。按照世界貿易組織規則,中國加入WTO15年后的2016年,將自動獲得完全市場經濟地位。
雙軌漸進式的改革,固然帶來了我國過去30多年的發展奇跡,但是,國民經濟中也出現反對漸進改革者所詬病的“收入分配惡化”和“腐敗”等影響社會穩定的現象。這種現象的出現,是由雙軌制改革所遺留下來的一些扭曲所致。
雙軌制的轉型過程中,為了保護、補貼沒有自生能力的大型企業,我們保留了一些價格信號的扭曲。比如,通過金融抑制人為壓低資金價格,將金融資源主要分配給國有和少數非國有的大型企業。這相當于給大型國有企業和這些比較富裕的群體提供了補貼,而補貼這些大企業的是把錢存入金融體系,得不到金融服務而且相對比較窮的中小企業、農戶和一般家庭。
對于能拿到資金的企業來說,因為資金價格相對便宜,所以投資的是資本相當密集的產業,這樣的產業創造的就業機會相對少,從而也會抑制勞動需求和工資,進一步惡化收入分配。此外,資源價格也偏低,誰能拿到資源開采權誰就能馬上致富。這些扭曲都創造了制度租金,有了制度租金就有了尋租的行為,導致腐敗貪污。
在改革開放初期,中國是一個極端貧窮的國家,資本十分匱乏。當時以對市場的干預、扭曲給這些資本密集型大型企業保留一些保護、補貼,是維持經濟和社會穩定的必要,屬于“雪中送炭”。經過35年高速發展,我們現在已經是中等偏上收入的國家,資本已經不再那么短缺,很多原來不符合比較優勢的資本密集型重工業,現在已經符合比較優勢,在國內國際市場上具有競爭優勢。
在這種狀況下,繼續保留那些保護補貼就從“雪中送炭”變為了“錦上添花”,導致的結果只能是收入分配惡化和腐敗蔓延。
十八屆三中全會與時俱進地強調,市場在資源配置中起決定性作用,這意味著需要消除對市場所遺留的一些干預、扭曲,讓資源由市場進行配置,這樣一方面能夠讓經濟更好地按比較優勢發展,另一方面可以解決改革開放以來遺留的社會、經濟問題。在這個過程中,政府還應該發揮好的作用,保護產權,維持宏觀穩定,克服市場失靈,因勢利導地推動技術、產業、技術、制度等結構的變遷。
如果能這樣做,中國經濟還可以持續、穩定、健康而且比較快速的發展。到2020年左右人均收入在2010年的水平上翻一番,加上人民幣升值,很可能會跨過高收入國家的門檻,達到人均收入12476美元,成為二次世界大戰以后第三個“從低收入變成中等收入再進入到高收入”的經濟體,為中華民族偉大復興中國夢的實現邁出堅強的歷史性一步。
(林毅夫:著名經濟學家、北大國家發展研究院名譽院長。文章轉自新浪財經專欄,僅代表作者本人觀點。)
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